第一阶段承包放权：从改革开放初期到1993年十四届三中全会，实施承包经营责任制，落实企业经营自主权，让国有企业开始逐步接触市场，但尚未完全进入市场。第二阶段产权改革：十四届三中全会到2003年国务院国资委成立。这一时期国有企业开始进入市场，按照市场规则参与竞争，针对暴露出来的问题，开展制度创新和结构调整，以适应真正的市场竞争环境。第三阶段国资监管：国资委成立到2012年十八大。这一阶段是国有经济真正开始参加正赛，国有企业按照市场规则，与其他所有制性质的企业一同参与公平竞争，享受同等的市场待遇。
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