字生态的第四代监管时代，全球各国更加重视用户权益保护工作，以促进用户包容性发展。我国在政府部门及用户、企业、行业组织等参与方共同重视与努力下，电信和互联网用户权益保护工作取得了积极进展。但，面临商业模式多元复杂和权益责任多边跨界的新态势，用户权益保护的难度不断增大，尤其是用户个人信息保护、不良信息治理、用户权益感知、权益衍生融合等问题，受到社会和用户深度关切。
为进一步增进行业共识，推动行动实效，加强用户权益保护，中国信息通信研究院开展电信和互联网用户权益保护研究，邀请来自政府、企业、行业协会等各方专家深入研讨，采用市场调查手段广泛听取用户声音、汇聚用户感知，聚焦社会与用户反映集中、强烈的热点问题进行专题研究，形成了《电信和互联网用户权益保护白皮书》（以下简称《白皮书》）。
《白皮书》认为用户权益源自其社会身份，对应人权及公民权、民事权益、消费者权益以及电信和互联网服务的特定权益四个层次，形成完整并动态变化的用户权益图谱，电信普遍服务权、知情权、选择权、公平交易权、个人信息权、拒绝信息权等是现阶段与用户关系最密切的核心权益。聚焦对用户权益影响范围广、程度深的热点问题，用户个人信息保护需持续深入、不良信息治理关系国计民生、权益感知问题关切用户获得感、新兴衍生权益融合问题成为常态。面向未来，电信和互联网用户权益保护的广泛共识将逐步深化，权益图谱进一步细化与延展，跨界融合将提升权益保护多元性与复杂度，愈加需要完善多手段综合应用、利益方协作参与的用户权益保护总体框架。
《2018年电信和互联网用户权益保护白皮书》目 录
一、电信和互联网用户权益图谱
（一）用户权益是个人享有的权利和利益
（二）用户权益源自个人的四重社会身份
（三）用户权益的四类构成关系形成权益图谱
二、国内外用户权益保护现状
（一）全球各国更加重视用户权益保护
（二）国外保护体系较完备，互联网权益保护成重点
（三）我国采取政府主导模式，权益保护取得积极进展
三、用户权益保护热点问题分析
（一）用户个人信息保护需持续深入
（二）不良信息治理关系国计民生
（三）权益感知问题关切用户获得感
（四）新兴衍生权益融合问题成为常态
四、趋势展望
（一）用户权益保护的广泛共识逐步深化
（二）数字生态演进加剧用户权益图谱延展
（三）跨界融合将提升权益保护多元性与复杂度
（四）权益保护需多手段综合应用、利益方协作参与
