经过多年公司制股份制改革，中央企业的许多核心资产已进入上市公司。为进一步落实深化 《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》和国企改革三年行动要求，国资委于 2022 年提出《提高央企控股上市公司质量工作方案》，这为央企控股上市公司的新一轮改革指明 了方向。进一步提高央企控股上市公司质量对于实现中央企业高质量发展、助力资本市场健 康发展、维护国民经济平稳运行都具有重要意义。纵览这几次国企改革，我们发现国家始终以做大做强国有资本，健全中国特色社会主义经济 体制为目标。从改革的具体要求来讲，国有企业改革一直沿着相互关联的两条线路不断深化， 一是宏观层面的国有经济战略性重组，使国有资本向有关国家安全和经济的关键领域集中。 二是微观层面的企业制度探索，推动企业逐步建设中国特色现代企业制度，在防止国有资产 流失的前提下，提升企业内在的管理和经营质量。在刚刚结束的国企改革三年行动方案（2020-2022）中，改革目的已基本完成。
目前，宏观 方面，大量央企集团战略性重组，加快了国有经济布局优化结构调整、提升了资源配置效率， 国有资本向重要行业和关键领域集中程度不断提升。企业微观方面，国有企业公司制改制基 本完成，企业独立市场主体地位逐步确立，“两非”（非主业、非优势）、“两资”（低效、无 效资产）清退既定任务基本完成；国有企业灵活高效的市场化经营机制正在加速形成，企业 活力与效率大幅提升，混合所有制改革成效显著，基本具备进一步改革的基础。在 2022 年，《国企改革三年行动方案》的收官之年，国资委提出了《提高央企控股上市公 司质量工作方案》（下称《方案》），这开启了新一轮的央企改革。《方案》明确了提高央 企上市公司质量的指导思想和整体思路，要求中央企业要做好三个方面的统筹平衡，即坚持 做优存量与做精增量结合；坚持价值创造与价值实现兼顾；坚持依法合规与改革创新并重。 《方案》从推动上市平台布局优化和功能发挥、促进上市公司完善治理和规范运作、强化上 市公司内生增长和创新发展、增进上市公司市场认同和价值实现等四个实施方面，提出 14 项具体工作举措。
